全国政协委员、北京师范大学学前教育系教授刘焱提了一个看起来不那么重要的建议：重视幼儿玩教具安全。

　　幼儿玩教具安全责任回溯机制

　　“2014年，国务院办公厅批复同意实施第二期学前教育三年行动计划，要求幼儿园坚持科学保教，以游戏为基本活动。”刘焱是“幼儿园玩教具配备指南”课题研制组首席专家，在调研中她发现，幼儿园玩教具配备存在质量与安全问题，她呼吁一定要重视幼儿的玩教具安全。

　　“玩教具的安全隐患会危及孩子的生命安全与健康。”刘焱说。据统计，我国每年有超过20万名14岁以下儿童因意外伤害死亡，致伤致残的儿童数量更为庞大，其中儿童玩具及用品等导致的意外伤害约占5%。

　　“游戏对于促进幼儿身体健康发育和成长具有重要意义。但是，幼儿园却不敢放手让孩子去玩。为什么？”刘焱发现问题的关键在于很多幼儿园的户外游戏活动环境不安全。她曾调研过100多所幼儿园的户外场地，发现合格的很少。

　　2014年，国家质检总局、国家标准委批准发布了玩具安全系列新的国家标准。在刘焱看来，不仅生产单位要知道什么是安全的玩具，教育部门、幼儿园和家长也要知道。“按照新的国家标准，玩具不仅指设计和预定给孩子玩的成品玩具，也包括不是专门设计给孩子玩的，但具有玩耍功能的、给孩子玩的材料。也就是说，你给孩子玩的任何东西都是玩具。”刘焱举例说，纸箱子本来不是设计和预定给孩子玩的，但如果幼儿园给孩子玩，纸箱子上的印刷油墨含铅，就可能导致铅中毒。

　　针对这种现象，刘焱提出，应当在招投标环节就把住玩教具质量安全关，不让有安全隐患的劣质玩教具进入幼儿园。对玩教具招投标加强监管，采购中要注重质量，尽可能引入评估机制，并建立安全责任回溯机制，加强监督。2011年2月25日，济南市中区某幼儿园一名5岁女孩，在玩滑梯时因为帽子被滑梯上的突起物勾住，导致脖子被衣物勒住窒息而死。两名幼儿园老师由于没有及时发现孩子出事而构成过失致人死亡罪被判刑。但生产劣质滑梯的厂家责任没有被追究。刘焱认为，今后应当同时追究生产者和购买者的责任。谁生产谁负责，谁采购谁负责，既可以避免玩教具招投标过程中的贪腐问题，又可以从源头上堵住劣质玩教具进入幼儿园。

　　为保证玩教具安全，刘焱建议，要改变当前玩教具招投标中重价格不重质量的倾向。同时，要让权威的第三方认证介入，对企业严格考察和监管。刘焱还建议，让幼儿园园长直接参与玩教具招投标，“体现需方的真实需求，这样才能避免资金浪费和劣质产品充斥。”

　　编制问题制约公办幼儿园发展

　　今年政府工作报告中提到“鼓励普惠性幼儿园发展”，对此，全国政协委员、北京师范大学学前教育系教授刘焱指出，我国学前教育规划纲中明确，发展学前教育要公办和民办并举，然而现在公办幼儿园在各地占比都很低，差的省份只有10%左右，大部分在10～30%，平均在20%。所以，现在公办幼儿园一位难求，成了稀缺资源。入园难、入园贵没有真正获得解决。

　　刘焱指出，当前，制约我国公办幼儿园发展的主要问题是幼儿园教师的编制问题。在当前严格控编的情况下，解决幼儿园教师的编制问题已经成为不可能完成的任务。教师编制问题关系到幼儿园运行经费（主要是教师工资）的来源保障，关系到教师队伍的稳定和幼儿园教育质量的提升。教师工资在幼儿园运行成本中至少占65%。

　　她建议，教育部和财政部等部门尽快联合出台文件，要求各地政府制定切合本地实际的公办幼儿园生均财政拨款标准并纳入当地财政性教育经费预算。这样即便不能解决教师编制问题，也可以用这笔经费解决教师工资问题，确保教师工资有来源，队伍能稳定。